广东省省长朱小丹在省政府第五次廉政工作会议上的讲话

2012年3月26日

同志们：

　　刚才国务院召开了第五次廉政工作会议，温家宝总理作了重要讲话，回顾总结了近年来政府系统廉政工作，明确提出了今年政府系统廉政建设和反腐败工作的重点任务和要求。我们一定要深人学习领会，坚决贯彻落实。现在，我们紧接着召开省政府第五次廉政工作会议，学习贯彻十七届中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委十届六次全会精神，部署今年我省政府系统反腐倡廉工作。下面，我讲三点意见。

　　一、我省政府系统廉政工作取得明显成效，但面临的任务仍然艰巨

　　近年来，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各级政府、各部门深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央和省关于廉政工作的各项决策部署，按照为民、务实、清廉的要求。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉工作取得明显进展，具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系框架基本建成，人民群众对政府系统廉政建设满意度不断提高。据国家统计局2011年对广东的问卷调查显示，83.3%的被访者对反腐败有信心，77.6%的被访者对反腐败斗争取得的成效满意，比例数均创新高。突出体现在以下五个方面：

　　（一）落实中央和省重大决策部署有力有效。紧紧围绕中央和省推动科学发展的各项重大部署，特别是应对国际金融危机冲击、实施珠三角《规划纲要》、转变经济发展方式、推进“三促进一保持”、“双转移”和重大民生实事等开展督促检查，2008年以来共检查重大项目397个、督促整改问题584个。认真组织开展对“廉洁办亚运”、“廉洁办大运”、对口援建汉川地震灾区和援疆援藏等工作的监督检查，保障了相关资金和项目建设安全。

　　（二）一批损害群众利益的突出问题得到有效解决。坚持执政为民，大力纠正不正之风，近四年来共查处各类教育乱收费问题302起，涉及金额2216.9万元。推广“阳光用药”电子监察系统，“阳光采购”药品1268.4亿元。清理检查强农惠农资金项目156个，涉及金额284亿元。纠正社保资金、住房公积金、扶贫和救灾资金违纪违规问题30个，涉及金额6839万元。查处重特大责任事故案15件，责任追究245人。率先实施多媒体全天候受理群众咨询投诉的政风行风热线办理模式，解决问题近25万个，有效维护了群众切身利益。

　　（三）政府系统自身建设迈出新步伐。修订省政府工作规则，进一步完善了科学民主决策、依法行政、政务公开、监督和绩效管理、加强廉政建设等工作准则。同时，不断健全重大问题集体决策、专家咨询等制度，制定实施加快市县（区）政府依法行政意见，有序开展网上办事、网络问政，19个地级以上市建成“一站式”行政服务中心或办证大厅。加强对权力运行的监督制约，重点加强对“一把手”的监督，对19个地级以上市118名县委书记、县长实施经济责任“同步审计”，组织领导干部对照《廉政准则》进行检查，整改问题789个。出台深化作风建设提高执行力的意见，建立了明察暗访、领导问责等有效监督机制。扎实开展专项治理，处理违规公车近3000辆，撤销评比达标表彰、庆典论坛、检查考核的比例达88%，“三公”经费和一般性行政经费支出2009年以来连续3年实现“零增长”。

　　（四）源头治腐工作向纵深拓展。坚持改革创新，完成省本级第四轮行政审批制度改革，取消调整省本级审批项目572项，占总数的53.8%。率先建成覆盖1300多个镇街2万多个村（居）的五级联网电子监察平台，建成实时在线财政预算监督系统和财务核算集中监管系统，全面推进预决算公开。率先推行政府投资非经营性项目代建制，推动招拍挂制度“二次创新”，成交规模居全国前列，全省工程招投标中标价超过且万亿元，政府采购2801亿元、节约资金375亿元，国有企业产权交易成交金额503亿元、增值99.9亿元。

　　（五）惩治腐败保持高压态势。加大查办案件工作力度，近四年来全省纪检监察机关共立案查处违纪违法案件19276件，其中厅级干部128件131人、县（处）级干部900件928人，党纪政纪处分18651人。查处商业贿赂案件3402件，涉案金额16.7亿元。发现、纠正和处理“小金库”1008个。查处工程建设领域案件676件。通过查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。

　　我省政府系统反腐倡廉建设的扎实有效开展，有力促进了廉洁政府建设，增强了政府公信力，密切了政府和人民群众的关系。在此，我谨代表省委、省政府，向奋战在反腐倡廉第一线的全省纪检监察机关广大干部职工，向关心、支持、推动我省政府系统反腐倡廉建设的各级党委、政府及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　但我们也要清醒地认识到，我省地处改革开放前沿，在经济社会转型中先行一步，各种深层次矛盾和问题更加凸显，政府和政府工作人员在反腐倡廉中面对的考验将是长期的严峻的。当前我省政府系统廉政建设和反腐败工作中仍然存在一些必须引起高度重视的突出问题：腐败现象在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣；有的行政权力配置不科学，对权力运行公开程度不高，监督仍不到位；损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍不同程度地存在；违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化；一些损害党群、政群、干群关系的突出问题尚未从根本上得到解决。这些情况表明，我省政府系统廉政工作任务依然艰巨繁重。全省各级政府、各部门一定要充分认识新形势下反腐倡廉建设的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，切实把政府系统廉政工作抓深、抓细、抓实，抓出成效。

　　二、扎实做好政府系统廉政工作，为加快转型升级、建设幸福广东提供坚强保障

　　全省各级政府、各部门要认真贯彻落实国务院第五次廉政工作会议尤其是温家宝总理的重要讲话精神，牢牢把握“主题主线”和加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不断深化改革，加强制度建设，坚持依法行政，着力推进具有广东特色的惩 治和预防腐败体系建设，着力解决廉政建设中人民群众反映强烈 的突出问题，推动政府系统反腐倡廉建设取得渐成效。重点要抓好以下七个方面工作：

　　（一）加强对推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。要切实抓好贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署情况的监督检查。确保推动科学发展的各项决策部署落到实处。要重点开展对加强和改善宏观调控、凋整经济结构、促进自主创新、节能减排节地、重点领域改革、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，努力保持经济社会平稳健康可持续发展。要加强对重点改革事项、重大项目资金和风险部门的监督检查，探索健全中央和省重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，提高监督检查的制度化、科学化水平。

　　（二）以深化行政审批制度改革为突破口加快政府职能转变，有效防治公共权力设租寻租行为。加快转变政府职能，理顺政府和市场、政府和社会的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，是反腐倡廉的治本之策。要坚定不移地深化行政审批制度改革。这既是我省加快转变政府职能的突破口，也是今年政府系统反腐倡廉的重点任务。各级、各部门要认真贯彻省委、省政府关于这项改革的决策部署，按照时间进度切实推进行政审批事项“减、放、转、并”各项改革。认真研究和厘清“日常管理”审批事项。对没有法律依据的审批事项，一律予以撤销；对业务部门和主管部门改革意见不一致的审批事项，要认真研究。对涉及到国务院或者国家有关部门规定的审批事项，要积极争取国家支持我省先行先试。加快出台转移政府职能目录和政府购买服务目录，确保政府职能越位的归位，错位的正位，缺位的到位。特别要立足预防腐败，突出加强对行政审批权力运行的监督制约，严格依法设定和实施审批事项，坚决杜绝以“假备案”、“红头文件”等形式搞变相审批，健全行政审批的廉政风险防控机制。与此同时，要加快推进公共资源配置市场化改革。建立健全统一规范的公共资源交易市场，大力推动政府投资和使用国有资金的工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易纳人市场化运作。深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评标、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为。进一步推进招标投标管理改革，依法严格规范投标活动，严禁利用权力尤其是严禁领导干部干预、操纵招标投标活动。积极推动垄断行业改革，重点放宽社会和私人资本投资准入条件，努力铲除因垄断影响社会公平和滋生腐败的土壤。

　　（三）深化财政管理体制改革，打造科学阳光财政。财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的重点领域，也是社会各界关注的焦点。要抓好六个方面：一是推进转移支付制度改革。按照逐步减少专项转移支付、扩大一般性转移支付比例的要求，加快建立规范统一透明的财政转移支付体系。特别是在完善激励性财政转移支付制度的基础上，尽快出台实施生态保护补偿办法。探索研究转移支付项目资金分配办法和结果适度公开制度，以公开透明来促进规范管理，遏制腐败行为。二是深化预算管理改革。推进基本支出和项目支出改革，提高部门预算编制科学化、精细化水平。推进预算执行动态监控改革，促进财政资金安全、规范和有效使用。选取部分部门和地区开展零基预算改革试点，公开资金使用情况，提高资金使用效率。积极推进国有资本预算编制工作。三是深化国库集中收付制度改革。确保年底前各级政府和县以上所有预算单位全部实行该项制度。四是推进预算决算公开。按照中央要求，进一步扩大公开范围，细化公开内容。积极公开政府性基金预决算。五是推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公经费”，今年继续实行零增长。加快推进公务接待费改革试点，研究出台更具体、更具操作性的管理办法。省纪委即将出台有关制止公款大吃大喝的规定，各级政府及其部门的领导同志要带头执行。推进公务用车制度改革，严格控制楼堂馆所修建装修和庆典、研讨会、论坛等活动。六是加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。严格执行收支两条线，加强行政事业单位国有资产管理。健全国有企业负责人职务消费约束机制和监管机制。今年底前各级政府及所属预算单位要全面实行公务卡结算制度。完善发票管理制度和财务报销制度。

　　（四）推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，推进权力运行公开，是加强对权力监督制约的重要前提。要积极推进各项公开工作。扩大行政决策公开的领域和范围，积极推进依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作。推进司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开，探索保障公民知情权、参与权、表达权、监督权的有效实现方式。要健全科学民主决策机制。健全重大事项决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及人民群众切身利益的重大事项，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的规范程序。实行政府重大决策事项廉政风险评估制度，完善重大事项经由同级人大及其常委会批准制度，完善重大事项与政协协商制度。研究制定全省加强廉政风险预警防控的工作意见，出台防止利益冲突的规定。要完善行政运行机制。深化大部门体制改革，进一步优化行政流程，加快建立政府内部决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政权力结构和运行机制。改进管理方式，对于同一行政审批项目多部门、多环节审批的，要按照相同或相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则予以调整。

　　（五）大力加强政风建设，促进领导干部廉政勤政。优良的政风是做好政府工作的重要保证，也是加强廉政建设的必然要求，必须常抓不懈。要加强政府机关作风建设。全面把握胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性的总体要求，坚决纠正一些领导干部脱离实际、脱离基层、脱离群众的不良倾向，坚决克服官僚主义和形式主义，大力治庸治懒治散，严肃处理不作为、乱作为和弄虚作假等行为。进一步减少会议、文件，继续加强机关作风暗访和会风监督工作。要加强对领导干部的监督。认真贯彻落实省委《关于加强领导班子建设若干问题的决定》，引导各级政府领导班子特别是新任职干部自觉树立良好政风。认真执行党政主要领导干部经济责任审计规定，探索推进市委书记、市长“同步审计”。认真落实“三重一大”决策制度，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，加强对“裸官”的监督管理。大力整治收送“红包”礼金。落实领导干部离职或退（离）休后从业的有关规定。省政府班子成员必须带头恪尽职守，勤政为民，秉公用权，廉洁奉公，自觉接受全省人民的监督。

　　（六）继续严厉查处腐败案件。要重点查办以下几类案件：一是发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职读取案件；二是发生在工程建设等重点领域的腐败案件；三是国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送等案件；四是司法领域贪赃枉法、彻私舞弊的案件；五是为黑恶势力充当“保护伞”的案件；六是商业贿赂等案件。同时要加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等事故（事件）的责任追究力度，以强有力的查处推动反腐倡廉建设工作的落实。

　　（七）解决群众反映强烈的问题，促进幸福广东建设。要着力解决反腐倡廉中群众反映强烈的突出问题，不断增进民生福让。要规范管理和使用好十件民生实事专项资金。严肃查处截留、克扣、挪用、侵占、私分专项资金行为，突出开展与民生息息相关的社会保障资金全面审计和保障性住房建设跟踪审计。各级政府要加强这两方面的审计工作，而且要真审计，发现问题要严肃处理，确保我省的利民惠民政策落到实处。加强对强农惠农富农政策落实及资金使用情况的监督检查，深化对全省农村“三资”清理监管，确保“三资”安全和保值增值。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。既包括政风，也包括行风。特别要在推进依法征地、和谐拆迁，促进省内公路收费站撤并工作，治理教育乱收费，推广完善“阳光采购”、“阳光用药”和“阳光物流”制度等方面取得新的突破、新的成效。着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠正在基层事务决策和管理中损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、侵吞集体收益等问题，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众行为。要切实抓好“三打两建”专项行动。紧密结合廉洁政府建设，坚决打破制售假冒伪劣产品和欺行霸市中的利益链条，深挖各种违法犯罪行为的保护伞，特别是政府内部、体制内的保护伞；重拳打击商业贿赂，尤其是涉及领导干部的商业贿赂。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保我省政府系统反腐倡廉建设顺利推进

　　推进反腐倡廉建设，责任在领导、关键在落实。各级政府、各部门要旗帜鲜明地反对腐败，努力做到领导到位、组织到位、责任到位、工作到位，以实际成效取信全省人民。

　　（一）始终高度重视廉政建设和反腐败工作。我省市县镇新一届政府及其部门要牢固树立正确政绩观，坚持抓好经济建设是政绩、抓好政府廉政建设也是政绩的理念，始终把反腐倡廉工作摆在重要位置抓紧抓好。各级政府、各部门主要领导要切实履行廉政建设第一责任人的职责，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头工程”，健全责任体系、细化责任分工、严格责任追究，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保反腐倡廉各项工作落到实处、取得实效。要做纪检监察部门的坚强后盾，排除制约和干扰纪检监察部门履职的各种因素，维护良好的发展环境。

　　（二）创新反腐倡廉工作机制。要围绕今年反腐倡廉建设的重点工作，着力健全源头防腐治腐机制、“三重一大”决策机制、行政权力运行监督制约机制、政务公开机制、腐败预警机制、廉政风险防控机制和廉政信息共享机制。

　　（三）加强对反腐倡廉各项任务落实情况的监督检查。要围绕今年政府系统反腐倡廉的工作重点，尽快细化分解任务，明确工作责任，切实做到有部署、有督查、有验收。要进一步深化行政监督，各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监督。

　　同志们，做好新形势下政府系统廉政工作责任重大、任务艰巨。希望全省各级政府、各部门在省委的正确领导下，进一步振奋精神、改革创新、扎实工作，努力推进我省政府系统廉政工作不断取得新成效，为加快转型升级、建设幸福广东作出新贡献！