——游宁丰副省长在全省食品药品监督管理工作会议上讲话 （2004年2月18日）
同志们： 大家好！今天，省食品药品监督管理局在这里召开全省食品药品监督管理工作会议，总结经验，统一思想，认清形势，部署工作很有必要。 2003年是极不平凡的一年。虽然,我们遭受了非典疫情的影响，但在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，仍然取得了经济社会全面发展的巨大成就，全年实现国内生产总值达到13450亿元，比上一年增长了13.6%，创出8年来的新高。政治文明和精神文明也取得了丰硕成果。去年这个时候，我们遭遇了突如其来的非典袭击，对我们省经济、社会各个方面都造成了严重的影响。当时，我们预计下半年经济会受到比较严重的影响。但是，在党中央、国务院的亲切关怀下，在我们最困难的时候，胡锦涛总书记和温家宝总理亲临广东视察，给了我们巨大的鼓舞。省委、省政府临危不惧，沉着应对，采取了非常果断有效的决策和措施，带领全省人民夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。在抗击非典取得阶段性重大胜利之后，省委立即组织全省人民总结抗非典的经验，弘扬广东人的精神，鼓舞了我们的士气，广东的经济迅速得到恢复。经过多年来的努力，广东经济结构和产业结构进行了合理的大调整，我们经济发展也按照胡锦涛总书记提出来的“加快发展、率先发展、协调发展”，发展势头非常好。可以说，过去的一年，我省遇到的困难比预料的大，取得的成效比预期的好，在这些成绩当中，也有我们全省食品药品监管部门的一份功劳。 过去的一年，我们省以下药品监督管理系统垂直管理体制、监管机制逐步完善，监管效能不断提高，药品市场秩序明显好转，开展GMP、GSP等质量认证工作成效显著，特别是在抗击非典战斗中，广大食品药品干部职工主动作为、工作扎实，作出了突出的贡献。这是我们全系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！ 2004年是充满希望的一年。省委九届四次全会认真贯彻十六届三中全会和中央经济工作会议的精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，对全年工作作出了新的部署。省委按照以人为本的方针和全面协调可持续发展的科学观，提出了更为清晰的、更符合广东实际的发展思路和更加有力地促进发展的工作措施，强调要把握好六个更加注重，就是“在保持经济快速增长的同时，更加注重改变经济运行的质量和效益；在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和山区发展；在继续以经济建设为中心的同时，更加注重社会的全面进步；在加快经济发展的同时，更加注重环境保护和生态建设；在全面推进经济社会发展的同时，更加注重以人为本，改善人民生活；在全面实施党的建设的伟大工程中，更加注重加强党的执政能力和建设，努力提高统筹发展全局，驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。”这六个更加注重充分体现了中央提出来的、也是胡锦涛总书记去年四月份在广东首先提出来的科学发展观。在刚刚结束的省人大十届二次会议上，黄华华省长提出了今年的工作重点，就是要努力实现四个新突破，要在县域经济、产业发展、基础设施建设和区域合作等四个方面实现新的突破。2004年将是狠抓落实，推进各项工作取得新成绩的关键一年。全省食品药品监管系统要紧紧围绕省委、省政府的决策，认真履行职责，在完善社会主义市场经济体制，顺利完成今年我省各项经济目标任务中发挥更大的作用。 下面，我对今年食品药品监管工作具体讲四个方面意见： 一、以机构改革为契机，依法加强监管，认真履行行政执法监督职能 首先是要认真履行“三定”规定的职责。这次省政府机构改革中，在省药品监督管理局的基础上组建了省食品药品监督管理局，作为省政府综合监督食品安全管理和主管药品、保健品、化妆品监管的直属机构。省政府对省食品药品监督管理局实行定职能、定机构、定人员三定的时候，明确规定省食品药品监督管理局继续承担原药品监督管理局的职能，同时增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能，这是增加的第一个职能。另外，划入卫生部门承担的保健品、化妆品准入和安全监管、行政执法的职能，这是增加的第二个职能。这是省委、省政府对我们药品监管部门的高度重视和信任。我们一定准确理解、坚决执行“三定”规定，做到到位不越位，综合协调不包办代替，对药品、保健品、化妆品实行行政执法，依法监管；而在食品安全监管方面，则履行组织、协调，强化对食品安全的综合监督，着力于依法组织开展对重大事故的查处。在食品药品放心工程中充分发挥“牵头”作用，我们不是也不能代替农业、卫生、质监、经贸等行政执法部门履行对食品安全监管的职能。 其次是突出抓好食品药品放心工程。省政府已经把全面实施食品药品放心工程将为十项民心工程中的“安康工程”的内容，并且将综合监管的任务交给了我们食品药品监督管理部门，列入了2004年的工作安排。应该说我们在推进食品药品放心工程中已经取得了良好的成效，积累了一些经验，也得到了国家有关部门的肯定。这是我们下一步推进食品药品放心工程的基础。但是，要看到我们面临的任务十分艰巨，一方面药品监管本身还有一些难点没有彻底解决；另一方面食品安全综合监督对我们来说是新事物，缺乏知识和经验，需要加强学习，不断地探索、总结。食品的面更宽，与人民群众的身体健康、生命安全有着更加直接的关系。另外食品、保健品、化妆品监管的法律法规体系还不完善，有关执法部门在具体执法中如何配合和协调需要进一步磨合，因此全省食品药品监管部门要切实地负起责任来，不辱使命，不负重托。 去年下半年，为保障广大人民群众身体健康和生命安全，确保人民群众食品药品的消费安全，国务院决定在全国范围内实施食品药品放心工程，并且明确实施食品药品放心工程由食品药品监管局来牵头，其它部门配合，同心协力，齐抓共管。去年12月国务院联合督查组前来督查，在充分肯定我省各个部门工作是尽力、尽责、扎实有效和总体安全的前提下，也指出了我省在高层次统筹协调方面做得不够，食品药品放心工程缺乏总体规划和具体要求等问题。因此，省食品药品监管局要切实牵起头来，主动开展统筹协调工作，加强与相关部门的沟通联系和密切配合。要总结、推广广州市的经验，制定全省建设食品药品放心工程体系的实施方案，提出具体目标要求，扎实加以推进，促使我省食品药品放心工程纳入经济社会发展规划，形成一个齐抓共管的新局面，实现新突破。 第三方面要尽快做好衔接，完成机构改革职能的调整。省局要按照“三定”的规定尽快地完成内部机构、人员调整、职能衔接的工作，及早地实现职能到位，把工作开展起来，确保过渡期间思想不散、秩序不乱、工作不断，维持各项工作的持续性和稳定性。同时，要积极推进市、县机构改革，按照省委、省政府的要求，在充分的调研基础下，广泛听取各方面意见的基础上，提出市、县食品药品监管系统的改革方案，尽快把全省食品药品监管系统组建起来。 二、坚持打假，整顿和规范食品药品市场秩序，确保人民群众生命健康和消费安全 打击制售假冒伪劣商品是整顿和规范市场经济秩序的一个重要方面。无论对食品、药品、保健品还是化妆品打假都是一项首要的、长期的、艰巨的工作，也是当前整顿市场秩序的一个首要任务，我们作为监管部门责无旁贷。食品、药品与人民群众的生命健康息息相关，各级食品药品监管部门要进一步提高工作水平，完善工作机制，健全信息网络，畅通打假举报的渠道，探索建立联合打假的长效机制，坚决把制假售假的势头遏制住，打下去，为人民群众的生命健康和消费安全提供一个良好的外部环境。整顿规范食品药品市场秩序必须标本兼治，着力治本，要在着力抓好以质量卫生安全为重点的食品药品专项整治的同时，将工作的重点逐渐向终端监管、日常监管转移，探索通过诚信机制、行业自律等方式，规范企业的生产经营行为，扶持、培育流通的主渠道，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销方式，继续探索农村药品供应网络和监管网络建设的新路子，把基层的问题办好办实。在做好食品药品监管的同时，要着力加强保健品、化妆品的监管，我省保健品生产企业数量占全国的十分之一，化妆品生产企业数量占全国的二分之一，无论从市场影响的作用，还是从促进行业发展来看，强化保健品、化妆品的行政执法对全省乃至全国都有重要的现实意义，必须高度重视，肩负起重任。 三、加强质量认证管理，积极推动名牌带动战略，促进医药产业的发展 要全面依法推进GMP、GSP认证，从源头上保证药品的质量。今年是GMP、GSP认证的关键一年，如何通过监、帮、促，使有条件的药品生产、经营企业通过GMP、GSP认证是今年药品监管工作的重点之一，要坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，做到“监管不留情、帮促见真情”。既不能全包全揽走过场，也不能脱离实际讲本本，要切实采取有效措施，如期保质完成我省的认证工作。通过监督实施质量认证，积极推动实施名牌带动战略，促进企业提高质量意识，加大技术改造的力度，依靠技术创新，提高产品质量，创建具有自主知识产权的知名品牌，从而提高企业的核心竞争力。医药产业是我省有发展潜力的支柱产业之一，发展以中成药为龙头的“广药”以及一批新兴的、高技术的生物产品，是我省的重点扶持项目，监管部门要加大对它的扶持力度，对重点企业要重点联系，重点扶持，落实有关名牌产品技术审评和行政审批的“绿色通道” 等等优惠政策。加强指导、协调，帮助企业创名牌、树名牌。要将抗“非典”时期的有效扶持措施加以总结，并转变为扶持企业发展的有效机制，推动资金密集型的项目发展，促进食品、医药产业优化升级。 四、狠抓班子和队伍建设，进一步加强机关廉政和反腐败工作 四年来，省药品监管系统通过抓基础、抓基层、抓作风的“三抓”工作，在班子和队伍建设方面取得了一定的成效，组建全省食品药品监管系统之后，队伍进一步壮大，我们更要保持清醒的头脑，切实按照省委、省政府关于干净干事和“五个力戒”的要求，把班子和队伍建设好。此次机构改革给食品药品监管部门增加了编制，食品药品监管部门要抓住这一有利机会，用好编制，严把进人关，吸纳更多优秀的人才，提高食品药品监管队伍的整体素质。各级领导干部要牢固树立执政为民的宗旨，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，大兴求真务实之风，树立科学的发展观和正确的政绩观，严格按照为民、务实、清廉的要求改进思想作风、学风和工作作风，团结一致，以身作则，把队伍带好。今年要抓住《行政许可法》施行的契机，对行政审批事项进行重新清理。凡保留下来的项目，必须实行窗口式办公，即通过窗口统一受理、转办和交付批件，公开审批要求、审批程序、审批时限和审批结果，确保行政审批的公正、透明，还要加快电子政务的建设。要进一步建立和完善各种监督制度和途径，从源头上预防和治理腐败，不断的树立“依法监督、科学公正、廉洁高效、行为规范”的良好形象。特别是垂直管理之后，市、县一级要更加注意争取和自觉接受当地党委、政府的支持领导，依靠当地政府推动自身的工作，没有当地党委、政府的领导和支持，我们的工作将难以开展。要围绕当地党委政府的中心工作，在努力促进当地经济社会发展过程当中，充分发挥行政执法监督的作用。 同志们，2004年是全省食品药品监管系统面临新机遇，谋求新发展的一年。我相信，只要全省食品药品监管系统广大干部职工高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻十六届三中全会和省委九届四次会议的精神，统一思想，同心同德，把握机遇，狠抓落实，一定可以开创我省食品药品监督管理工作的新局面，为广东加快发展、率先发展、协调发展作出应有的贡献！ 最后祝大家身体健康！工作顺利！谢谢大家。
